в СССР обязательные для исполнения общие правила или предписания индивидуального характера, издаваемые представительскими учреждениями Советского государства - Советами депутатов трудящихся. Поскольку все органы государственной власти в СССР избираются непосредственно гражданами, в этих актах формируется и закрепляется воля избирателей. Порядок издания А. о. г. в. определяется Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, рабочими регламентами Верховных Советов, Положениями о местных Советах депутатов трудящихся. Различаются акты высших и местных органов государственной власти: акты Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, а также их Президиумов и акты местных органов власти.

К компетенции Верховного Совета СССР относится принятие Конституции, внесение в неё изменений и издание законов СССР (аналогичны полномочия Верховных Советов союзных и автономных республик в отношении конституций соответствующих республик). Особенность полномочий Верховного Совета автономной республики состоит в том. что он обязан представлять принятую им Конституцию АССР на утверждение Верховного Совета союзной республики. Поскольку Конституция носит учредительный характер, она обладает наивысшей юридической силой: все законы и другие правовые акты должны соответствовать Конституции.

Вслед за Конституцией высшей юридической силой обладают законы, принимать или отменять которые может только Верховный Совет. Президиум Верховного Совета вправе вносить изменения в действующее законодательство, но с обязательным последующим утверждением Верховным Советом. Кроме законов, Верховные Советы по некоторым вопросам, не требующим нормативного решения и входящим в их компетенцию (например, избрание или назначение Генерального прокурора СССР, председателя Совета Министров СССР), издают постановления. По внешнеполитическим вопросам Верховный Совет СССР принимает заявления или обращения. Президиум Верховного Совета издаёт Указы, а по некоторым вопросам - постановления.

Местные органы государственной власти - краевые, областные, окружные, районные, городские и сельские Советы - принимают решения в пределах прав, предоставляемых им законами СССР, союзных и автономных республик. Принятие решений по некоторым вопросам (например, избрание исполкома данного Совета, утверждение местного бюджета) составляет компетенцию местного Совета: исполнительные органы принимать решения по этим вопросам не имеют права. Акт местного Совета может быть отменен либо самим Советом, его издавшим, либо вышестоящим Советом. Исполком вышестоящего Совета не имеет права отменить акт нижестоящего Совета, он может только приостановить его с передачей вопроса для окончательного решения самому Совету или вышестоящему Совету. Высший контроль за законностью актов местных органов государственной власти осуществляется Президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик, которые вправе отменить эти акты, если они противоречат закону.

Аналогичные принципы положены в основу деятельности органов государственной власти других социалистических стран.

В большинстве буржуазных стран формально признаётся, что принятие конституции и законов составляет исключительно компетенцию парламента, фактически же многие, в том числе и законодательные, функции парламента нередко передаются органам исполнительной власти (см. Делегированное законодательство).

В. Ф. Коток.

один из важнейших признаков государства (См. Государство). Марксистско-ленинская теория государства рассматривает П. в. как специфическая разновидность общественной принудительной власти, возникшую с расколом общества на антагонистические классы. Сменила присущую первобытному родо-племенному строю общественную власть, служившую интересам всего общества (рода, племени, союза племён).

П. в. - политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм её организации и проявления. Основные функции П. в. - подчинение (в т. ч. подавление сопротивления др. классов), организация общества, управление им в соответствии с экономическими, политическими и духовными интересами этого класса. В классово антагонистическом обществе П. в. по сути своей - диктатура господствующего класса, орудие эксплуатации трудящихся. Аппарат П. в. состоит из вооруженных сил, разведки, органов управления, дипломатической службы и т.д. П. в. эксплуататорских государств, политически и организационно отчуждённая от общества, содержится за счёт трудящихся: налоги и займы - материальная основа и признак П. в.

В социалистическом государстве П. в. служит интересам народа, выражает его волю и связана с ним многообразными демократическими формами, которые совершенствуются по мере развития социализма.

в социалистических государствах представительские органы власти, осуществляющие руководство хозяйственной и социально-культурной жизнью, охраной государственного и общественного порядка, а также прав граждан в пределах соответствующих единиц. М. о. г. в. в СССР являются местные Советы депутатов трудящихся, в Венгрии - Советы, в Болгарии, Румынии, ДРВ и Албании - Народные советы, в Польше - Национальные советы, в Чехословакии - Национальные комитеты, в ГДР - Собрания и Представительства, в КНДР - Народные собрания, в Югославии - Народные скупщины, в МНР - Хуралы народных депутатов и т. Общее руководство развитием и деятельностью местных органов осуществляют высшие органы власти, а в некоторых социалистических странах и правительства. М. о. г. в. строятся и действуют на началах социалистического демократизма, т. е. это выборные органы, составляющие вместе с высшими органами власти единую систему представительских учреждений страны. Как правило, местные органы избираются непосредственно населением соответствующих административно-территориальных единиц. Выборные представители населения в местных органах подотчётны избирателям и ответственны перед ними за свою деятельность. Эти органы являются массовыми организациями трудящихся, в их работе участвует большое число общественников-активистов. Одной из принципиальных особенностей М. о. г. в. социалистических стран, отличающих их от органов самоуправления буржуазных стран - Муниципалитетов, является широта их функций и полномочий, выражающая полноту власти трудящихся, верховенство представительских учреждений в государственном механизме социалистических стран. Местные органы самостоятельно решают вопросы местного значения, участвуют в осуществлении законов государства, общегосударственных мероприятий, они вправе обсуждать вопросы общегосударственного значения и вносить по ним свои предложения. В компетенцию М. о. г. в. входит руководство предприятиями местного значения, организациями и учреждениями коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания, охраны общественного порядка, планирование развития местного хозяйства, установлении местного бюджета. Для осуществления своих задач местные органы власти создают исполнительные органы общей компетенции (исполнительные комитеты, президиумы и т.п.), а также по отдельным отраслям управления. Формой работы М. о. г. в. являются регулярно проводимые сессии, на которых решаются важнейшие вопросы развития данной территории. Выборные члены местных органов привлекаются к подготовке вопросов на сессии, к проверке и организации исполнения принимаемых решений через систему постоянных комиссий, ведут работу среди избирателей. Важная роль местных органов власти в механизме государственного руководства в системе социалистической демократии обусловливает последовательный курс партий социалистических стран на развитие их функций, укрепление материально-финансовой базы и самостоятельности этих органов, всемерное усиление их связей с населением

Г. В. Барабашев.